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威海市自费出国留学中介服务资格认定和监管暂行办法公开征求意见

来源:威海市教育局 人气: 发布时间:2017-02-09
关于《威海市自费出国留学中介服务资格认定和监管暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
  根据省教育厅去年下发的《山东省教育厅关于做好自费出国留学中介服务机构和外籍人员子女学校审批权下放有关事项的通知》(鲁教外字〔2015〕9号)要求,自费出国留学中介服务机构审批权实施部门由省级教育行政部门调整为设区市人民政府教育行政部门。为做好衔接落实,确保下放事项平稳到位,市教育局在广泛调研论证的基础上,起草了《威海市自费出国留学中介服务资格认定和监管暂行办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2017年2月15日前通过信件、电子邮件等方式向市教育局提出意见和建议。

    通讯地址:威海市文化中路72号;   邮编:264200;联系电话:5191711;          电子邮箱:whjyj@126.com。

    附件:威海市自费出国留学中介服务资格认定和监管暂行办法(征求意见稿)
                                  威海市教育局
                                2017年2月3日
威海市自费出国留学中介服务资格认定和监管暂行办法
(征求意见稿)
    第一章 总 则
    第一条 为进一步规范自费出国留学中介服务管理工作,保护自费出国留学当事人和自费出国留学中介的合法权益,根据《关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》(教外综〔2013〕50号)、《山东省教育厅关于做好自费出国留学中介服务机构和外籍人员子女学校审批权下放有关事项的通知》(鲁教外字〔2015〕9号)、《山东省自费出国留学中介服务管理办法》(鲁教外字〔2013〕1号)要求,结合我市实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称自费出国留学中介服务(以下简称中介服务)是指我市具有独立企业法人资格的机构通过与境外合法成立的高等学校或其他教育机构合作等方式,利用专业知识和服务能力,为中国公民自费出国留学提供信息和法律政策咨询、安全教育、联络安排及其他相关服务的活动。
    第三条 自费出国留学中介服务严格执行行政审批事项管理。拟在威海市行政区域内从事中介服务的机构,首先向市工商行政管理局申请登记注册,市工商行政管理局核发营业执照后,再向市教育局申请《自费出国留学中介服务资格认定书》(以下简称《资格认定书》)。取得该认定书的机构称为自费出国留学中介服务机构(以下简称留学中介机构)。
    未经市教育局资格认定,任何机构和个人不得在威海市从事自费出国留学中介服务活动。
    第四条 开展中介服务要遵守国家的有关法律、法规,贯彻执行国家自费出国留学政策,促进国际交流和国际化人才的培养,保护留学人员合法权益,规范服务,诚实守信,合理收费。
    第五条 市教育局负责全市行政区域内留学中介机构的政策规划、宏观管理、综合协调、信息服务、资格认定、监督指导,协调工商行政管理等部门实施日常监管。各区市教育行政部门依据属地管理的原则,协助市教育局做好留学中介机构日常监管、相关材料初审汇总等工作。
    第二章 申办条件与资格认定
    第六条 申请中介服务资格,应当具备以下条件:
   (一)在威海市行政区域内取得营业执照的企业法人,其法定代表人应是具有中国境内定居且不具有境外永久居民身份、具有完全民事行为能力的中国籍公民;
   (二)机构法定代表人应具有大学本科以上学历,熟悉中国及相关国家教育状况、留学政策及签证政策;
   (三)从事中介服务业务的工作人员不少于5名,其主要工作人员应具有大学本科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策,了解境外学校招生要求,能够提供留学指导的专业服务人员;工作人员的构成中应当有具备外语、法律、财会和文秘等专业资格的人员;
   (四)有健全的内部管理制度、服务规程和应对突发事件的处置预案;
   (五)与具有独立法人资格的国外高等学校或其他教育机构已经建立稳定的合作关系;
   (六)用于中介服务业务的办公场所使用面积不少100平方米,办公场所产权证不在公司名下的,场所租期不得少于5年;
   (七)交纳备用金,以在其服务对象合法权益受到损害时具备相应赔偿能力。
    第七条 申请中介服务资格,应向市教育局提交以下材料:
   (一)《自费出国留学中介服务机构资格申请表》(附件1);
   (二)公司营业执照副本复印件(交验原件,留存复印件);
   (三)公司章程;
   (四)公司法定代表人、主要经营管理负责人的简历、学历证明、身份证明,以上材料交验原件,留存复印件;
   (五)机构章程、自费出国留学中介服务规程及相关制度文本。相关制度文本应包括服务工作流程、员工管理办法、财务管理制度、应急处置预案等。其中财务管理制度应包括收费、退费的办法;
   (六)公司与国外高等学校或其它教育机构合作基础的证明材料;
   (七)公司拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域、业务范围及可行性报告(报告应包括相关国家教育状况及留学政策的分析)等;
   (八)公司办公场所、办公设施证明和用于中介服务业务办公场所、办公设施的证明。其中中介服务业务办公场所必须经当地消防部门验收,达到消防安全要求;
   (九)公司所在区市级教育行政部门审核意见。
    各申请机构应对其所上报材料的真实性负责。
    第八条 市教育局在每年10月份对申请材料进行审核。通过审核的,发出《自费出国留学中介服务机构资格认定通知书》。申请人接到通知30日内,到双方协商认定的银行交存自费出国留学中介服务备用金,并与市教育局、银行签订《委托监管备用金协议》,由市教育局核发《资格认定书》;未获得《资格认定书》的,由市教育局书面告知申请人并说明理由。
    市教育局组织专家对申请材料进行审查,专家审查的时间不计算在审批时限内。
    第九条 非威海市域内的具有中介服务资格的机构拟在威海市行政区域内开展中介服务业务的,应在本市设立子公司,到工商管理部门办理登记注册,并到市教育局申请资格认定。其申报、审核要求和程序按照本办法第二章的有关规定办理。
    第三章 留学中介机构的经营和管理
    第十条 获得资格认定的留学中介机构可以向自费出国留学的人员提供以下服务:
   (一)提供有关国家和地区的教育情况、高等学校或其它教育机构招生信息的咨询;
   (二)提供有关国家和地区相关法律、法规、政策以及安全防范等咨询;
   (三)指导国外有关学校的入学申请,提供真实诚信的文案材料;
   (四)指导、协助办理出境所需的签证、认证等手续并提供相关的出国前辅导。
    第十一条 获得资格认定的留学中介机构不得开展以下活动:
   (一) 到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动;
   (二) 以承包、转包等方式交由其它机构或个人开展中介服务业务;
   (三) 代替国外教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动;
   (四) 为服务对象编造、提供虚假材料,或者指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学;
   (五) 其他法律法规禁止或者影响教育秩序、侵害自费出国当事人合法权益的行为。
    第十二条 留学中介机构应根据《中华人民共和国合同法》的要求与服务对象签署具有法律效力的委托合同,使用教育部、国家工商行政管理总局联合制定的《自费出国留学中介服务合同示范文本》(附件2),明确双方的权利义务、服务项目、服务时限、服务费用、收费和退费办法、违约责任以及解决争议的方式等事项。服务对象在境外发生纠纷或突发事件时,中介服务机构应及时协助进行处理。
    第四章 《资格认定书》的管理
    第十三条 留学中介机构应在经营场所的显要位置悬挂《资格认定书》和《企业法人营业执照》等相关证照,公示服务流程、收费退费项目和标准。
    第十四条 留学中介机构变更名称、住所、法定代表人以及出资情况等重大事项时,应当向市教育局申请变更。
    第十五条 新设留学中介机构《资格认定书》有效期为1年。连续三年无违法违规记录的,换发有效期为5年的《资格认定书》。有效期内出现违法违规问题的,由市教育局收回《资格认定书》,视整改情况重新核发或撤销《资格认定书》。
    继续从事中介服务业务的,应在有效期届满前60日,向威海市教育局提出延期申请。提出延期申请应提交有效期内经营情况报告,经审查,在有效期内未发生违反本办法行为的,在《资格认定书》有效期届满前将及时予以批准。
    留学中介机构逾期未申请或申请未获批准的,自《资格认定书》有效期满之日起,留学中介机构必须停止中介服务活动,并妥善处理好有关未尽的中介服务,并向市教育局缴还《资格认定书》,由市教育局注销中介服务资格。
    第十六条  留学中介机构因解散、停业等申请终止中介服务的,应当以书面形式向市教育局提出申请并缴还《资格认定书》,经市教育局核准后注销《资格认定书》。
    因资不抵债被人民法院宣告破产的,自破产宣告法律文书生效之日起,《资格认定书》即行无效,市教育局依据生效法律文书注销其资格认定书。留学中介机构自收到注销通知之日起10个工作日内,将《资格认定书》缴还市教育局。
    第十七条  市教育局注销或者撤销留学中介机构的《资格认定书》后,应当及时抄告工商行政管理部门和区市教育行政部门。
    留学中介机构收到注销或撤销认定通知书后,应当依法向工商行政管理部门办理变更登记或注销登记。
    第五章 备用金的管理与使用
    第十八条 按照教育部有关规定对留学中介机构实行备用金管理制度,备用金用于支付留学中介机构拒绝或无力承担赔偿责任时,根据人民法院的判决,对其中介服务业务对象合法权益受到的损害进行赔偿。备用金数额为100万元人民币。
    第十九条 留学中介机构应与市教育局及经双方协商认定的备用金监管银行共同签订《委托监管备用金协议》(附件3),将备用金存入该银行的专用存款账户,实行专款专用。
    第二十条 备用金的本金和利息归留学中介机构所有,备用金本金由市教育局实行监管。未经备用金监管部门同意,任何机构和个人不得擅自动用。
    留学中介机构破产、解散时,备用金的本金和利息作为其资产,按照有关的法律处置。
    第二十一条 留学中介机构无力支付违约、侵权等引起的赔偿或行政罚款、罚金的,可以书面形式向市教育局申请动用备用金(附仲裁机关裁决书或行政管理机关处罚决定书或人民法院的判决书等),留学中介机构应在动用备用金后60日内将备用金补足。备用金未补足时不得开展中介服务业务。
    第二十二条 留学中介机构被取消、注销留学中介机构资格后,如90日内未发生针对该机构的投诉或诉讼的,可凭市教育局出具的证明,到备用金监管银行领取备用金本金及其利息。
    第六章 变更与终止
    第二十三条 获得《资格认定书》的留学中介机构名称、法定代表人等事项发生变化,应按照本办法第二章的有关规定重新办理资格认定手续。
    第二十四条 留学中介机构办公场所发生变化,应在工商行政管理部门进行变更登记后,报市教育局备案。市教育局根据备案内容在《资格认定书》上变更相关信息。
    变更办公场所应提交以下材料:
   (一)留学中介机构变更办公场所备案书;
   (二)留学中介机构的决策机构或上级主管部门关于变更有关事项的决议;
   (三)取得新办公场所使用权的有效证明且办公场所必须经当地消防部门验收;
   (四)《资格认定书》原件和营业执照复印件。
    留学中介机构相关登记事项变更后或终止中介业务时,留学中介机构应按照相关规定进行登记和公示,并及时在本机构网站上更新信息。
    第二十五条 留学中介机构破产、解散、停业的,应在60日前以书面形式通过所在区市教育行政部门向市教育局提出终止中介服务业务申请并缴还《资格认定书》,经市教育局核准后,注销其中介服务资格。
   (一)留学中介机构因破产、解散申请终止中介服务业务,需提供以下材料:
    1.留学中介机构注销申请书或法院判决书;
    2.公司章程(盖工商局查询章);
    3.区市教育行政部门审核意见;
    4.机构、股东会、董事会终止中介服务决议;
    5.《资格认定书》;
    6.留学中介机构处理善后事宜的措施(包括期限、留守人员名单、未办结的留学人员名单及后续处置措施);
    7.留学中介机构资产清算报表。
   (二)留学中介机构因停业申请终止中介服务业务,需提交以下材料:
    1.留学中介机构停业申请书;
    2.变更经营范围的公司章程(盖工商局查询章);
    3.区市教育行政部门审核意见;
    4.机构、股东会、董事会终止中介服务决议;
    5.《资格认定书》;
    6.留学中介机构处理善后事宜的措施(包括未办结的留学人员名单及后续处置措施、处置期限)。
    第七章 管理监督
    第二十六条 威海市教育局会同威海市工商行政管理局依法对在威举办的留学中介机构(含外地机构子公司)进行监督管理。对违法经营的中介服务机构,责令限期整改,并根据整改情况予以公示;对于情节严重、逾期不改正的或拒不整改的,可依法取消其中介服务资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对未经资质认定、擅自开展中介服务业务的机构和个人,由市教育局会同市工商行政管理局依法查处。同时,将上述两类机构和个人违规情况纳入信用记录和信用报告,同步推送至社会信用体系、“信用威海”等平台,形成失信惩戒的动态管理机制。
    第二十七条 各区市教育行政部门、工商行政管理部门要根据市教育局和市工商行政管理局的要求协助做好有关工作。
    第二十八条 市教育局定期通过网站、微信微博、电台电视台、报纸途径向社会公布经审批设立的留学中介机构的名单及有关信息,通报违法违规行为,并按照相关工作规程报送省教育厅备案。
    第二十九条 对留学中介机构实行年检制度。留学中介机构应于每年3月底之前向市教育局提交上一年度《自费出国留学中介服务机构年度自检报告书》。各留学中介机构对其信息内容的真实性负责,如提供虚假信息将承担相关法律责任。每年5月底之前市教育局、市工商行政管理局对全市留学中介机构进行检查,并将检查结果向社会公布。
    第三十条 对年度经营中存在的问题,包括教育、工商等管理部门在检查中提出的问题,留学中介机构要及时整改,并在年度工作报告中予以说明。
    第八章 附则
    第三十一条 本办法发布前由山东省教育厅颁发的《资格认定书》,在有效期内的,可继续使用至有效期满。有效期届满后申请延期的,应当按照本办法办理。
    暂不接受境外机构、外国在华机构以及中外合资机构和中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。
    第三十二条 本办法由威海市教育局、威海市工商行政管理局负责解释。
    第三十三条 本办法自2017年3月1日起施行,有效期至2019年3月1日。

责任编辑:《威海青少年》编辑部

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